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首发：~第116章
“一方面进一步大理寺尾大不掉的问题，另一方面，则是可以增加办案人员，足够保证当地治安，而且抓人的和审判的分开，减少出现凭借一己私欲打击报复的情况。”荀彧解释了一下。
“只是……我有些奇怪。”程昱先是恍然大悟，可紧接着眉心又皱了起来。
“为何这县城……没有士兵？”
“不，是有士兵的。”贾诩解释道：“但是士兵不进城，是驻扎在城外的。”
三人纷纷看到了彼此眼中的惊讶。
这个时代的军营是一种什么样的情况，大家心里其实都有数的。
所以虽然名义上大汉的军营也是驻扎在城外，但是往往距离城池不远。
在和平时期当然没什么。
但是一旦到达王朝末年，士兵们往往都会跑到城里打秋风。
从而引发的一系列问题。
也是这个时候所有地方上最头疼的地方。
而且因为这个年代并没有多少脱产士兵，实际上大部分的广义上的士兵，都是民兵。
所以也都是居住在城里的。
这就进一步导致民兵的战斗力不行。
可太平道不但成立了专门的军营安置脱产士兵。
而且当地还有民兵。
民兵和脱产士兵一起，这样的县城防护能力被增加到了极致。
但同样的，对于地方经济也必然会遭到影响。
然而这正是让人无法理解的一点。
那就是这座县城却非常繁华！
要不是明知道这只是一座县城而已，所有人都差点以为这里是什么都城。
甚至几年前天下还没有大乱的时候，都没有如此富庶！
这到底是怎么做的？
越是了解，三人也就越发心惊胆颤。
这种完全未知，却又井然有序的秩序，是一个道士能够做到的？
不对，听说次天师还不是道士？
不是道士，还能当次天师？
可偏偏就这样发生了。
方默也的确不是道士。
但他的确成了次天师。
而且更加让三人感到震撼的，是百姓对于太平道的态度。
在太平道，百姓是没有土地的。
或者说，土地的所有权，不是百姓的。
这放在任何一个诸侯治下，基本上都已经民怨四起，甚至被推翻政权了。
但是在太平道治下，却完全没有这方面的问题。
研究了一番之后，三人错愕地发现，虽然百姓没了土地的所有权，但却有了土地的永久种植权。
太平道治下的商人，虽然也有买地的，但却只能买下土地的种植权。
换句话说，太平道直接成了最大的地主。
百姓只是负责给太平道种粮食。
那么百姓答应么？
一开始，当然是不愿意的。
毕竟土地对于百姓来说，从来都是命根子。
但是很快。
真的就很快。
很快在太平道治下，就没人再愿意守着土地生活了。
因为工作变多了。
别管汉朝到底创造了多少行业，但汉朝的工作却很少。
究其原因。
是因为上升渠道被切断了。
而且关键是，士农工商，商人是贱业。
但是在太平道治下，商人却并不是贱业。
反而还很鼓励从商。
不但推行了三十取一的商税，而且还制定了一系列的保护法律条文。
但是相应的，所有的行商之人，必须持有太平道颁发的商业凭证。
想要办理这个凭证，不但需要确切、足够的钱财作为预备金，而且还有着一整套十分完善的商业规范条例和商业税收条例。
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